新形势下的工程质量监督管理

发布日期：2015-02-27来源：上海市建设工程安全质量监督总站编辑：龚炜

[摘要]

　　当前全国各大城市正处于大规模、高速度城市建设时期，面对超常规、跨越式建筑业的扩张，建设工程质量监督管理出现了很多新情况、新问题，以往的既有监督模式已较难适应形势的发展，需要我们不断探索，不断创新，转变理念，建立新形势下的建设工程质量监督管理新机制。 

　　1 建设工程质量形势严峻

　　1.1 质量事故和险情时有发生。伴随着快速度的城市大规模建设，工程质量事故和险情特别是重大质量事故时有发生。从质量事故的类型看，主要集中在地下工程和主体结构，如：深基坑坍塌、房屋倒塌、桩基施工对周边建筑物的损坏、轨道交通地下施工事故、钢结构工程

　　倾倒等。事故原因有设计、施工、材料方面的问题、也有质量管理方面的问题。

　　1.2质量投诉直线上升。从建设工程质量投诉的分布看，住宅工程质量所占比例最高。质量投诉反映的问题有以下几个方面：①外墙渗漏;②墙体裂缝;③内部渗漏;④未按图施工。质量投诉量较前几年有明显上升趋势。

　　1.3建材质量以劣充优。经质量监督机构监督抽检发现，钢筋、水泥、混凝土等结构性材料及节能防水等功能性材料及钢管、扣件、模板等周转性材料不合格率均呈大幅度增加，不少不合格材料甚至已用于建筑工程主体。

　　1.4质量行为极不规范。勘察资料不真实、设计文件简单、检测报告虚假、施工层层转包、包而不管等市场违规行为屡见不鲜，严重影响了工程质量。

　　2 工程质量事故与质量问题原因分析

　　2.1企业素质与工程需求不相对称。近几年是各大城市大规模城市建设的高峰期，面对如此快速的建筑业发展，建筑企业的管理人员和技术力量未能同步跟进，原来经验丰富的技术工人逐渐被缺乏施工技术能力的农民工所取代。一些中小型企业承接了以前从未遇过的大型建设项目，工程经验和技术储备能力不足，超能力承揽工程。另一方面，由于工程建设规模的迅速扩张，一些国有大型骨干企业的技术力量被摊薄，管理也未及时跟上。部分企业对分包单位的管理简单化，未能很好履行总包职责，以包代管现象依然存在⋯。

　　2.2建设市场各方强势弱势错位。建设市场的不规范，主要表现在：造价低、工期短、行为乱、材料劣、检测假、监理软。市场的问题，主要来自于建设单位的强势及工程建设参与方的弱势，市场地位的不协调及对于建设单位监管的薄弱。

　　2.3市场机制与诚信体系矛盾。健全的市场良性竞争机制和社会诚信体系是市场经济发展的重要方面。目前存在市场机制的超前与诚信体制滞后的矛盾，一些在质量上有严重问题被政府所通报处罚的企业在市场上依然有较大份额，而一些诚实守信的企业发展受益并不明显，未能起到失信惩戒、守信获利的良性氛围。

　　3工程质量监管应对之策

　　3.1建塑3个科学理念。

　　3.1.1差别化管理理念。对质量好信誉高的企业，从市场准入、招投标的管理、质量检查上给予政策倾斜和扶植;对一些质量差、管理弱的企业要实行更严格的监管，帮助和督促其提高质量水平。

　　3.1.2质量预控、预防、防范理念。百年大计、质量第一。建筑产品的特点是投资规模大、使用时间长。质量形成于开始建设的各环节，一旦产生质量问题和隐患，纠正的代价将数倍于原来的成本。所以建立健全质量防范预控是建设工程质量监管的关键。

　　3.1.3质量统计与分析对策理念。应重视建设工程质量统计和分析，定期研究当前建设工程质量存在的主要问题以及产生这些问题的原因所在，然后有针对性地制定对策措施，来解决和减少质量问题。

　　3.2实施3项先进手段

　　3.2.1计算机信息技术。计算机应用已成为各行业的基础手段，工程质量管理中同样也离不开计算机信息技术。土建工程质量管理应从传统的粗放型的“土”向科技型的“高精尖”转变，要利用建设工程质量信息，建立和发布建设工程质量指数，引导质量水平的提高。

　　3.2.2检测监测技术。运用先进的检测技术手段，全面控制建设工

　　程施工全过程质量问题。对高风险的地下工程如深基坑工程、轨道交通工程，要采用先进的监测手段，实行信息化的施工，保证工程质量和提高防范风险能力。

　　3.2.3远程监控技术。利用视频监控和数字监控的远程监控技术可

　　以将政府监管做到资源最大化，能及时了解工地的动态过程，及时发现和解决问题。

　　3.3把握3个聚焦点

　　3.3.1聚焦重大风险源。对工程项目建设全过程中的风险进行分析辨识，按风险发生的可能性大小和风险发生以后后果的严重程度，对风险源进行排序，列出重大风险源，并将其作为监管重点，有针对性制定对策预防措施。

　　3.3.2聚焦突发事故应急预案。应对建设工程可能发生的重大事故，事先制定预案，落实组织机构、抢险人员、专业队伍、抢险设备、抢险物质，并适时进行应急演练，完善预案。

　　3.3.3聚焦质量常见病、多发病。建设工程质量有其规律性，应对常见质量通病，分析产生原因，制定防范措施，努力减少质量通病的产生。

　　3.4借助3支队伍力量

　　搞好质量管理工作，要实现政府、行业、企业和社会资源的充分整合和优化利用，达到“政府监督、行业自律、企业自控”的良性循环，则需充分调动三支队伍的力量。

　　3.4.1技术专家力量。高校和科研单位及大型企业的技术力量强，对解决质量技术难题能出谋划策，因此，可借助这支队伍力量，以专家技术咨询方式为工程服务，亦可通过专家评审，解决施工技术难题和整体施工方案存在的重大问题。

　　3.4.2行业协会、中介机构的力量。充分调动行业协会和质量中介机构的积极性，搭建政府与企业沟通的平台，运用协会中介力量，起到质量监管手的延长、脚的延伸和眼睛的放远。

　　3.4.3各管理部门力量。工程质量管理是一个系统工程，涉及面广，应尽可能联合一切可以联合的管理部门，形成合力，双赢多赢。

　　3.5建议推行2项制度

　　3.5.1 首席质量工程师制度。在建筑施工企业中，推出一批技术水平高、工作认真、质量管理经验丰富的人员作为施工企业首席质量工程师，享受公司副总工程师待遇，提高质量工作者的地位和荣誉感。

　　3.5.2质量总监制度。在建筑施工企业设立质量总监，享受公司副

　　总经理待遇。施工企业质量方针、质量长远目标制定、质量管理制度、质量问题的分析、对策和控制、质量事故处理、质量协调均有质量总监来负责，形成施工企业质量保证体系。

　　4结语

　　建设工程质量涉及到人生安全、社会稳定，质量监督管理工作者任重道远，除了一丝不苟、铁面无私，还得与时俱进创新管理理念、管理思路、管理手段，才能承担起这份沉重的责任。(作者：上海市建设工程安全质量监督总站 潘延平)

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