山东荣成：强化审计监督 打造PPP项目“荣成模板”

发布日期：2018-06-07来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 政府和社会资本合作（PPP）模式是全面深化改革的一项具体举措，是审计监督的重点领域。近年来，山东省荣成市审计局对引入该市的PPP项目进行严格把关并强化监督职责，打造了一批PPP项目规范运作的“荣成模板”，截至目前，“共促进市城区教育基础设施建设项目”等3个入选国家级PPP示范项目，入选省级示范项目8个。近日，该市因推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力受到国务院办公厅通报表扬。 一是重点论证PPP项目“三性”。重点论证引入PPP项目的“必要性”，运行中的“可行性”及运营后的“效益性”。严防BT项目包装成PPP项目泛滥入库，并对不具备“能够取得长期稳定收入的城市基础设施和公共服务领域，且其收入来源不主要依赖于财政资金”的项目，特别是对根本无收费、无稳定现金流的“不可行”项目建议不予引进；深入分析PPP项目建设带来的经济效益、社会效益或生态效益的理论值，重点论证项目的实施方案、物有所值评价及财政承受能力论证报告的合理性，着重评价其定性指标和定量指标的可靠性，并与现行纯政府采购的模式进行比较分析，确保采用PPP模式后能够提高服务质量和运营效率，充分发挥公共财政投资“乘数效应”。

　　 二是严格把关核心价格“三要素”。将核心价格要素的审核贯穿于PPP项目竞争性磋商文件监督及合同谈判全过程。一是严格把关磋商文件预算上限价格，对清单内上限价严格采用同期政府工程类似项目招标控制价确定；对未预见部分等清单外工程内容可套取相应定额计价，并在磋商报价中明确下浮比例。二是严格把关重要材料、设备、专业工程等暂估价，除磋商文件包含的工程量内容外，其他包括在总承包范围内的专业工程、货物等暂估项目，达到国家规定规模的范围属于依法必须进行招标的，严格履行招投标手续。三是严格把关政府年付费价格和运用价格，严格审核付费计算公式和运营计价依据，同时重点审查合同是否按照磋商结果签订，对其中隐含的不利条件均加以规范，保证PPP项目的长期稳定性和价格公允性。

　　 三是力促项目运行机制日渐完善。催生市政府出台《关于推进政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，并建议另行制定符合PPP项目自身特点的绩效评价机制、社会监督机制和责任追究机制。建立健全PPP项目综合性评价体系，对项目目标实现、运营管理、公共服务质量、公众满意度等情况进行全面绩效评价，评价结果依法对外公开，接受社会监督。同时，根据评价结果和合同约定，对服务价格、收费标准或财政补贴等进行调整，激励社会资本通过管理和技术创新来提高公共服务质量；实行PPP项目重大错误失误终身责任追究制，对虚假申报和因决策失误、管理失职造成PPP项目未达到预期成效和财政资金大量损失的，应严格追究有关当事人的责任。

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