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健康发展成今年PPP“重头戏” 山东新入库项目聚焦农业、环保等领域

发布日期:2018-01-30来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   规范发展,防范风险,正成为当前各地PPP(政府和社会资本合作)发展的主基调。记者从相关部门获悉,日前,山东也提出了一系列规范PPP发展,防范政府债务风险的举措。要求严格规范项目库、项目采购和项目入库管理。对新申请入库项目,须从准备阶段开始审核,且阶段之间审核期间隔不少于1个月。关于2018年PPP的工作目标,山东将重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广。

   规范成主基调

   去年年底,伴随着财政部、国资委及金融系统多份规范PPP发展的重磅文件出台,银行开始加强项目审查,审慎面对PPP融资,PPP推进热潮趋冷。面对亟待规范化、专业化的PPP行业,多地陆续出台了规范发展PPP的文件。

   “未来,不仅PPP项目有走向规范而紧缩的发展趋势,可用于资本金投资的资金也将走向规范与紧缩。”国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、德恒律师事务所合伙人黄华珍表示。

   在PPP模式推进中,山东在很多方面都走在了全国前列。

   记者从财政部PPP中心了解到,截至11月底,全省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1180个,概算总投资1.24万亿元,项目类别涉及基础设施和公共服务的19个重点行业和关键领域,实现了市级全覆盖,县级超九成覆盖,储备项目数量和投资额稳居全国前列。进入实际开发阶段的管理库项目679个,比2016年底净增233个,335个项目签约落地,比2016年底净增118个,项目落地率48.1%,高出全国平均水平约12个百分点,251个项目已开工建设,比2016年净增86个,签约项目开工率高达74.9%。实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。

   防止政府兜底风险

   为规范发展PPP项目,山东于日前提出了多项要求。

   “切实防止‘四化’(支出责任固化、支出上限虚化、运营内容淡化、适用范围泛化)、着力抓好‘四线’(严控财政承受能力红线、守住债务底线、搭好规范天线、明确适用界线)要求,特别是对政府付费项目,严禁通过‘工程可用性付费’+少量‘运营绩效付费’的方式,提前锁定政府支出责任,防止政府兜底风险,确保PPP改革健康发展。”山东提出。

   记者注意到,在项目采购管理方面,山东提出要严格按照公开、公正、透明原则,通过政府采购择优遴选社会资本,从严审慎选用单一来源采购方式,对通过政府采购招标以外方式选定的社会资本方,不实行“两标并一标”。

   在项目管理方面,则提出出台新的PPP入库项目审核标准,从项目立项、物有所值评价、财政承受能力论证、初步实施方案等方面提出更加严格的规范要求。通过建立财政承受能力风险预警监测机制、开展已入库项目集中清理专项行动,及时化解可能出现的隐性债务风险,确保PPP项目规范运行。

   据悉,财政部第四批PPP示范项目近期将对外公布。此前,财政部已会同相关部委推出三批共697个PPP示范项目,总投资额1.8万亿元。在规范发展基调下,业内预计,第四批PPP示范项目选拔将会更加注重优中选优,数量或较前三批缩减。

    对接新旧动能转换

   记者日前拿到的一份山东2018年PPP工作计划显示,山东提出,要坚定不移地将PPP改革推向深入,力争发挥更大成效。规范发展,防范风险,将成今年山东PPP发展的“重头戏”。

   在加大推广力度方面,山东提出,要对接新旧动能转换,在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上,对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域,扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调,规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程。重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作,鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本,推动传统产业转型升级,促进资源有效整合和产业跨界融合。

   同时依托山东省PPP综合信息管理平台,制定完善省级PPP项目库管理办法,逐级细化责任范围和责任主体,逐步建立常态化风险监控和监督问责体系,确保PPP项目规范实施。加大民营资本参与PPP项目支持力度,制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施,充分发挥财政奖补支持作用,进一步激发民营资本投资活力。

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