PPP严控风暴下 民营企业迎发展良机

发布日期：2018-01-12来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 PPP模式是国际公认的社会资本参与公共资源配置的有效途径之一。自2014年在中国推出后，PPP呈现爆发式增长。截至2017年9月末，全国PPP入库项目合计14220个，计划投资额高达17.8万亿元。 然而，PPP快速生长也带来不少问题。2017年年底，一系列重磅文件陆续出台规范PPP发展。目前，PPP正由爆发阶段逐步进入规范发展阶段，防止其异化为新的融资平台、坚决遏制隐性债务风险增量成为2018年的工作重点。

　　 “组合拳”规范PPP发展

　　 2017年年底，PPP项目领域迎来力度空前的整治行动，多个部委集中发布文件打出“组合拳”，从不同角度规范PPP发展，以消除风险隐患。

　　 2017年11月，财政部下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称“92号文”）。这份被称为史上最严的PPP规范文件，从严格规范项目库管理入手，旨在纠正PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题，进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性。

　　 近年来，一些地方政府泛化滥用PPP，甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。92号文制定了统一新项目入库标准，明确了下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。

　　 92号文规范项目库管理的另一大举措是开展已入库项目集中清理，对存在违法违规举债担保等情况的项目予以清退，并且将集中清理完成时限定为2018年3月31日。

　　 而国资委的“利器”则是给央企参与PPP设“上限”、拉“红线”，下发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（以下简称“192号文”），从严格规模控制、严肃责任追究等方面来防范央企参与PPP的经营风险。

　　 192号文剑指债务风险，高度关注PPP业务对企业财务结构平衡的影响，要求中央企业“量力而行”，对PPP业务实行总量管控，明确纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%，不得因开展PPP业务推高资产负债率。

　　 为了强化PPP项目的风险控制，在股权投资资金来源方面，192号文要求各企业合理控制杠杆比例，明确不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险。

　　 20余省规范PPP项目管理

　　 在规范PPP的几份重磅文件接连下发后，2018年，PPP规范新征程再次开启，各地PPP相关工作也一度成为热点话题 。

　　 近日，20余个省市财政厅（局）陆续发布了2018年新计划，紧锣密鼓地推进PPP工作，强化PPP监管，坚持做规范的PPP项目成为各地的重点任务。

　　 以湖北省为例，该省提出严守风险底线方针，严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目变相融资，坚决剔除不规范项目。此外，还要求加强财政支出责任监测，严格合同管理，规范绩效付费，严守财政支出10%的“红线”。

　　 湖南省也将进一步规范PPP发展模式列为工作重点。提出要重点把握好PPP工作的“四条线”，即严控“红线”、守住“底线”、搭好“天线”、明确“界线”，并部署全面开展清查行动。

　　 近日，财政部发布的《关于坚决制止地方政府违法违规举债 遏制隐性债务增量情况的报告》（以下简称《报告》）也为2018年PPP的发展指明了方向。

　　 《报告》明确，要开好地方政府规范举债融资的“前门”，支持地方政府合法合规与社会资本合作，鼓励地方政府规范运用 PPP、政府投资基金等方式，但也明确严禁将PPP异化为新的融资平台，严禁政府投资基金、政府购买服务异化为“第二财政”。

　　 民营企业迎利好

　　 民营资本参与度低，一直是PPP发展中的一大难题。截至2017年9月末，已落地的572个国家示范项目共签约944家社会资本，其中民营企业只有328家，占34.7%，而国有独资和国有控股则有549家。

　　 记者了解到，在PPP市场上，民间资本参与PPP项目存在一些障碍。比如，一些垄断行业市场开放度不高，部分地方对民间投资提供服务的主动性、积极性不够，一些项目投资回报机制不清晰、回报预期不稳定、回报率偏低，对民间资本缺乏吸引力等。

　　 部分央企参与PPP项目的资金大部分来自于金融机构，项目资本金穿透来看属于债务性资金，存在风险隐患。国资委发文规范央企参与PPP项目，在加强央企PPP项目的业务风险管控的同时，也为民营资本参与PPP项目留出一定发展空间。

　　 此外，为激发民间投资有效活力，促进经济持续健康发展，发改委也“出妙招”，印发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，为民企开启“绿色通道”。该文件从分类施策支持民间资本参与PPP项目，依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同，加大民间资本PPP项目融资支持力度等10个方面，提出了可操作、有针对性的政策措施。

　　 据悉，财政部第四批PPP示范项目正在评审中。按照部署，此次项目申报筛选注重激发市场活力、激励先进地区、突出行业破冰和引领带动效应、优先支持民营企业参与的项目，优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，也为民营资本参与PPP项目创造了有利环境。

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