探索成立区级PPP事务中心

发布日期：2015-01-27来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　龙岗区政协推出的“城市建设投融资机制创新”研究报告指出，在新的政策实施以后，社会资本参与各类公共项目的热情将被极大地调动起来，今后龙岗区PPP覆盖的领域、项目的数量、总体的规模将有较大幅度的增长。因此，建议区政府尽快成立区PPP事务中心，承担PPP项目的识别、筛选与建库、专家委员会组建、招标采购、合同管理等前、中期管理工作。

　　在不少委员看来，PPP模式是当前把握投资机遇的一大创新模式，更是主动应对新常态，加快龙岗各项基础设施建设的“一剂良方”。

　　推动产城融合、完善民生服务

　　在过去的十多年，龙岗区政府紧紧抓住国家、省、市一系列政策措施和有利因素，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则和国有资产资本化的思路，不断创新投融资机制，做强投融资平台，逐步建立起了项目投融资“借—用—管—还”的运行机制，实现了投资、资产管理、资本运作的有机结合。

　　党的十八届三中全会以来，中央政府顺时应势，深化改革，较大力度地调整施政思路，密集出台了一系列促进经济发展、防范政府债务风险与改善民生的政策。龙岗区政协推出的研究报告旨在通过经验总结、政策解读、同类项目案例比较等方法，从稳定龙岗区经济增长速度、化解存量债务风险、引导产业转型升级、推动产城融合、优化工作机制、完善民生服务、提升城区发展竞争力等角度提出施政建议。

　　政府可用资源减少

　　报告提出，龙岗政府目前面临的发展问题主要有以下几个方面：

　　——政府可用资源减少。相比以往，各种创新性的融资渠道无法继续使用，新的政策环境下区政府可以动用的资源较少。

　　——财政收入增长有限。短期内区政府财政收入增长预期有限，可用于发展的财政切块资金数额有限。

　　——存量债务负担较重。区政府存量债务基数较大，需要控存量、限增量以维持政府负债在警戒线以内，优化债务结构、逐渐削减债务将消耗大量政府资源。

　　——基础设施与民生领域支出明显提升。执政绩效考核导向变化、城市标准提升后基础设施与公共配套建设、保障和改善民生领域的支出需求大幅度提升。

　　——新常态下保持经济增速难度较大。经济下行大背景下保持一定的经济增速、引导产业结构转型升级、片区发展与促成产城融资的各项工作任重道远。

　　龙岗面临三大发展机遇

　　报告指出：国家新的政策也为地方政府发展经济、保障民生提供了机遇，其中最重要的三项就是扩大社会资本参与机遇、城市标准提高带来的规划调整机遇以及国家自主创新示范区建设机遇。

　　——扩大社会资本参与机遇。新的政策力推政府与社会资本合作的PPP模式，社会资本参与城市建设的大门就此洞开，不必像原来那样“犹抱琵琶半遮面”。在这一方面，龙岗区无论是机制创新、制度建设还是项目实践，均走在前列，发展PPP的基础非常扎实，相比其他地区来说，能够比较迅速地与国家层面的政策进行对接，并及时组织实施。

　　——城市标准提高带来的规划调整机遇。龙岗区此前管理的人口数量较大，但受限于城市标准的限制，只能以相对较低的水平规划和建设各项公共配套。参照新的标准对原有规划进行调整之后，就需要相应调高公共配套的水平，因此为各类资金创造了稳定的投向，提供了新的机遇。规划资源有望成为接下来政府保稳定、促发展最为重要的资源，为龙岗区实现下一阶段的跨越式发展提供了重要机遇。

　　——国家自主创新示范区建设机遇。2014年6月，深圳获批建设国家自主创新示范区，总面积397平方公里，涵盖了全市10个行政区和新区的产业用地，其中，龙岗有13个片区89.6平方公里面积纳入规划，约占全市的1/4。批复明确，深圳可参照执行中关村的各项政策及配套措施，并要求深圳积极开展激励创新政策先行先试，这将成为龙岗创新驱动发展的新引擎。

　　成立区级PPP事务中心

　　报告建议：新的政策实施以后，社会资本参与各类公共项目的热情将被极大地调动起来，今后龙岗区PPP覆盖的领域、项目的数量、总体的规模将有较大幅度的增长。因此，建议区政府尽快成立区PPP事务中心，承担PPP项目的识别、筛选与建库、专家委员会组建、招标采购、合同管理等前、中期管理工作。

　　区PPP事务中心在推动PPP项目工作中有望实现以下几项效果：

　　整合行政资源。包括全面梳理各部门、区属平台公司中实施PPP项目的资源并进行整合，比如人员、机构、管理制度、产业扶持基金、创新型产业用房政策等;联合区法制办对于实施PPP的各项法律、法规、部门规章等进行系统梳理;协调释放规划红利等，形成区政府在实施PPP项目时可以动用的资源。

　　整合区属项目资源。包括全面梳理文化、卫生、体育、教育、公园、养老等公共项目资源，利用PPP的实施机制进行识别、建立PPP项目库并向社会公示。

　　整合团队资源。通过PPP中心聚集专业化、相对稳定的团队，高效推进全区范围内各领域PPP项目的实施;构建PPP专家委员会，为PPP项目实施条件的设置、社会投资人的甄选等工作提供专业意见。

　　更多PPP资讯，详见本网PPP频道 http://www.chinacem.com.cn/ppp/index.html

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