重庆国资拟启动6项改革试点
基础设施投融资转向PPP模式

发布日期：2015-02-06来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　2015地方两会直击

　　重庆国资改革包括6方面内容，一是集团层面混合所有制改革试点，探索混和所有制经济的经营机制和管理方式;二是开展基础设施建设投融资PPP模式试点，探索科学合理设定政府与社会资本合作建设基础设施的权责利边界;三是开展改组国有资本投资运营公司试点;四是开展规范董事会建议试点;五是形成中长期激励计划试点，探索业绩股票、股票期权、岗位分红等激励方式;六是开展深化企业办社会职能剥离移交试点。

　　2月4日，重庆召开国资工作会议。重庆市委副书记张国清、重庆常务副市长翁杰明参加了这次会议。

　　重庆国资委主任廖庆轩在会议上表示，今年除全力以赴稳增长提效益外，要着力发展谋改革抓改革。

　　改革主要包括6项目，一是集团层面混合所有制改革试点，探索混合所有制经济的经营机制和管理方式;二是开展基础设施建设投融资PPP模式试点，探索科学合理设定政府与社会资本合作建设基础设施的权责利边界;三是开展改组国有资本投资运营公司试点;四是开展规范董事会建议试点;五是形成中长期激励计划试点，探索业绩股票、股票期权、岗位分红等激励方式;六是开展深化企业办社会职能剥离移交试点。

　　值得注意的是，今年的改革提法在目标和指标设置上更显理性和软化。廖庆轩表示，“推进混合所有制改革必须遵循经济规律，坚持一企一策，成熟一个改革一个，不设时间表，不设硬性考核目标和指标。”

　　产业集中度加强

　　2014年，重庆国资围绕五大功能区域发展战略，新布局项目139个，涉及21个集团、25个区县，新进入电子商务、消费金融、融资租赁、商业保险等领域，资本金达到50亿元。

　　股权转让方面，重庆去年公开转让竞争性企业股权80亿元，注销了60户空壳公司，上百户企业管理层级缩减。

　　2015年，对“无效”产业，重庆的态度或更强硬。会议透露“该关的关，该调的调”，其中包括能源集团的17~19个项目，以及化医集团的化肥项目等。

　　而西永微电园的芯片产业、渝富投资的液晶面板产业、页岩气管道的修建、城投集团的物联网产业则成为政府高度关注的产业。“要推动国有资产向基础产业和优势产业集中。”廖庆轩说。

　　随着相关产业的“调”和“关”，重庆国企今年在“减员增效”方面或有实际动作，相关企业涉及能源集团、化医集团、重钢等。

　　据会议公布的数据，2014年，重庆市属国有重点企业利润和税费实现两位数增长，其中利润总额297亿元，同比增长27.6%;上缴税费224亿元，同比增长13%。上交国有资本收益26.7亿元，同比增长6.3%。从税收贡献来看，市属国有重点企业、中央和外地在渝企业、区县属国有企业实现税收 569.8亿元。

　　投融资方式改革

　　根据会议透露的信息，重庆正从严管控超过财政能力、过度依赖负债的投资项目。“部分企业的投资冲动得到了有效遏制。”重庆市国资委主任廖庆轩说。

　　“过去十年，重庆市投资方面效率比较高，基础设施和园区建设不断推进，建立了适合当时时机的土地储备、时间换空间的投融资模式。”相关负责人在会上表示，“但目前，我们要广泛控制政府性债务。”

　　这一提法的背景是，国务院62号文件要求对地方招商优惠政策进行了大幅度的清理规范，对于地方来说，这也意味着投融资模式的必然改变。

　　按照重庆的想法，PPP融资模式将成为今后基础设施建设投融资模式的主要载体。2014年，重庆推出并签约了1100亿元资产规模的PPP合作项目。可以预见的是，2015年，进一步打通PPP融资渠道将成为重庆相关方的重点工作，因为这是地方政府“实现投融资方面可持续”的优选途径。

　　会上传出消息，今年3月，重庆清理优惠政策的具体文件将出台。

　　重庆地方政府在基础建设投融资方面对PPP模式寄予厚望。在产业发展发面，则拟加大市场化的股权投资。2014年，重庆渝富集团、地产集团、外经贸集团等企业牵头组建了7只股权投资基金，规模超过150亿元。

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