PPP遭遇“中央热 地方冷”

发布日期：2015-02-02来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　“这些项目都已完工很久了，我们也已经向地方政府催要了很久，但是地方政府并没有偿还的意愿，最后我们只能采取法律手段。”中国太平洋建设集团创始人严介和日前对媒体作出如是表述。作为“全国最大包工头”的他正在向地方政府讨薪。

　　在这场“民告官”的讨薪记中，河北省宁晋县政府、云南省晋宁县政府以及湖南省怀化市政府等6家地方政府坐上了“被告席”。讨薪原因则是太平洋(601099)建设集团与这些地方政府合作的基础设施建设项目完工后，地方政府没有按事先约定兑现欠款。

　　当严介和正为“公私合营、政府投资、企业外包”和合作模式维权之时，更多的民营企业尚处在无法顺利加盟政府与社会资本合作的PPP项目阶段。

　　此前，武汉理工大学经济学院教授付新平曾向《中国产经新闻》记者表示，相比中央，地方政府在吸引民营资本方面更有优势。但在PPP项目的推广中，却发生了一个怪现象，财政部的积极性颇高，而部分地区的热情却并没有想象中那么高，因此出现了“中央热、地方冷”的局面。

　　地方政府：因地制宜

　　在对PPP颇有研究的中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成看来，PPP项目本身风险较大是最重要的因素，有些项目的特许经营时间会持续20年甚至30年，不管是政府部门还是私人企业，在没有对项目充分研究时都不敢贸然参与。

　　不仅如此，各地对PPP项目的推广热情也因经济发展程度不同而有所差异。在发达地区，由于土地收益稳定，地方政府在财政收入来源上相对具有优势，因而对与社会资本合作的模式并不感兴趣。

　　有资料显示，福建省近期在基础设施和公用事业等领域推出了总额2248亿元的122个项目开展PPP试点，其中，山区、老区、财政困难地区上报的项目多而散，沿海地区的积极性明显较低。

　　“要扭转发达地区地方政府的这一思维，需要在PPP项目上做文章，在"物有所值"的情况下地方政府才会对PPP抱有热情”，温来成向《中国产经新闻》记者分析，因为地方政府会在风险承担和政府职能服务之间进行衡量和比较，能够提高政府服务质量、扩大服务规模、比传统项目节约成本的项目才会受到政府青睐。

　　在欠发达地区，有的地方政府对PPP是一头雾水，有的则是了解但不去做。如果说发达地区对PPP项目的冷淡态度源于其本身的财大气粗，那么欠发达地区的不积极更多地是因为观念问题。

　　广西一个地级市财政局负责人曾对媒体表示，目前一些地方政府之所以对推进PPP缺乏动力，一是怕碰到一些敏感地带和政策盲区，不做没风险，做了就有风险;二是对项目回报率有压力，如果一个项目回报好，地方政府宁愿自己背债来做，也不想让社会资本参与进来。

　　这其实是一个大问题，十八届三中全会对社会主义市场经济的界定是，市场在资源配置中起决定作用，只要是市场能做的都交给市场做，而企业不愿意做、做不了的事情才由政府来做，而欠发达地区地方政府的这种心态不符合市场经济发展的需要。

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