美国国家公园PPP模式五大实务问答

发布日期：2016-04-08来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 如果夏日徜徉在美丽的国家公园,你并不会感到孤单-2014年,近三百万游客游览了美国国家公园的森林、山岭、栈道和河流。

　　 当你进入大门观赏这些珍宝，你应该不会在意哪片森林或哪个瀑布的所有权归属是政府还是私营部门。但值得一提的是，国家公园优惠政策在国家公园管理局执行工作中起到了至关重要的作用。公私合作伙伴关系也让公园的运营收益—几十年来让游客感到满意。

　　 人们长期以来对国家公园PPP模式抱有一些误解。下面的解答就将消除这些疑虑。

　　 1私有化在国家公园的经营中可行吗?

　　 总体上说，私人运营商比政府部门在公园的运营管理中更加高效。在某种程度上，这是因为这些公司拥有一整套公园运营的商业模型，所以他们的公园管理流程更加成熟。

　　 私人劳动力成本较低，往往比公务员更加便宜，而且机动性也更强。更重要的是，雇佣公务员通常要支付整年的薪水，尽管公园有时业务并不繁忙甚至淡季时是停业的。相比之下，特许经营则可以在市场上筛选更为灵活的人力资源，比如正在寻求季节性工作的人员。利用这样的高效运营，私营企业从政府手中承接那些处于亏损处境的国家公园，并转化为金融资产，以租金的形式创造现金，为政府部门带来创收渠道，同时仍然给公众提供服务。

　　 也许最重要的是，私营公园可以从政府预算中全身而退，免于成为政府财政预算中的牺牲品。在九十年代，当克林顿总统和共和党控制的国会之间出现分歧从而导致政府关闭时，唯一开放的是由私人特许经营的联邦公园。

　　 2在PPP运营模式下的国家公园是否会成为政府财政预算缩减情况下攻击的对象？

　　 令人气愤的看到，这些美丽的公园不断成为政府预算辩论中的政治足球。拥有私人特许经营权的公园，除了缩减开支这一大优势，公园预算已经成为政治斗争中无法触碰的领域。

　　 3私营企业如何盈利？

　　 除了少数例外，多数旅游特许经营完全由使用者支付-比如门票费、露营费、公园内的商店零售。政府不支付任何费用，也没有任何补贴。在我们公司，我们的收入100％来自游客。

　　 4私营公司是否会在黄石国家公园的忠实泉前面建个麦当劳？

　　 这是我最喜爱的问题之一，因为每当我和一群政府官员讨论此话题时他们都会问到。通常我会给出三个答案：

　　 1. 很简单这是不可能的。典型的运营合同条款明确规定，特许经营不能改变收费、设施、营业时间，甚至没有公园组织协会的批准不能随意砍掉一棵树。

　　 2. 通常我们会接管受欢迎的自然和历史景点较多的公园，任何减少吸引力的作为对经营者来讲就是商业自杀。

　　 3. 绝对不会发生。我们在全国已经经营了100个公园，你应该无法说出我们管理的设施和任何其他公共公园之间的差异。

　　 我们并不是要取得土地所有权，而是接受公园政府管理部门布署的旅游和保护任务并进行管理。

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