把握“四个关键”环节运用PPP模式化解存量债务

发布日期：2015-12-03来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 1选择适当模式

　　 PPP(政府与社会资本合作)有TOT、BOT、BTO等诸多模式。化解地方政府债务主要是针对已建成项目。对已建成项目，在选择PPP 时可采用的有两种，一是直接采用TOT(转让—经营—转让)模式，政府将正在运营或正在建设的项目转让给私营部门，私营部门获得政府特许权后经营管理，经营期结束后再转让给政府。如市政建设等准公益性项目，原则上都可以通过向消费者收费方式收回投资和保障收益，按TOT 方式转让化解债务。二是将BT转为BOT。为加快基础设施建设，不少地方采用了BT模式，结果转让时间短、成本高、债务压力大。对于此类，可以通过将原 BT转为BOT方式。如市内轨道交通，虽然不可能通过向用户收费的方式收回投资，但可以将道路两边的经营权交给投资者，让其获得相应回报。

　　 2筛查适用项目

　　 通过PPP化解地方政府债务的项目必须符合以下条件：投资规模较大且经营期长、边界清楚、区域性强、收费较容易等。如市政建设中的供水、供暖、污水和垃圾处理，交通运输设施建设中的高速公路、地铁、轻轨，教体领域的学生宿舍、体育馆，医院的住院大楼，保障房中的公租房和廉租房等项目，原则上皆可采用 PPP模式。而且要选择有一定回报能力、运营中可产生现金流的项目。

　　 3创新激励措施

　　 根据项目特点，对经济回报能力较弱的项目，创新优惠激励措施，通常有：

　　 (1)最低经营收入保证。政府在一定时期内以固定的价格购买一定数量的产品或服务，如电厂、水厂等;或者在现金流大幅度下降时，政府给予适当的补贴，如隧道或公路交通等。

　　 (2)授予经营现有收费设施的专营权。

　　 (3)商业自由空间。准许项目公司在授权范围之内开展符合公司利益的延展开发。

　　 (4)无第二设施担保。必要时政府可承诺在项目经营期内不再建设第二设施，以保证垄断性。

　　 4注意风险控制

　　 通过PPP 方式化解地方政府债务，需要良好的外部环境和科学合理的运行机制。要考虑与财政可承受能力相匹配，同时应注意先近后远的债务顺序。近期债务对当地财政压力大，要优先化解。远期债务压力小，如果经济状况较好，长期债务可能不会构成太大风险。如果贸然将远期债务纳入PPP，可能徒然加大PPP总量，造成巨额隐性债务风险，与财政可承受能力发生矛盾。所以运用PPP模式化解债务的同时，必须注意风险控制，加强监管。

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