PPP共赢,规范是王道

发布日期：2018-01-02来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 2017，挥手即去，2018，扑面而来。承前启后， PPP依然继续大力发展，因为中国经济要发展；PPP要规范化发展，因为要回归本源，行稳致远。

　　PPP发展，共赢规范是王道，离开共赢，PPP发展各方失去动力和追求；没有规范，PPP必然保障不力，风险倍增，初心远离。

　　 共赢，从微观角度看，需要满足项目本身财务收益水平、社会效益和当地财政承受能力等要求。这需要对项目本身运营模式、回报机制进行条分缕析，根据项目收支构成、税收政策、物有所值和财政承受能力等设计财务模型，设计交易结构，测算出政府、社会资本方包括施工方、融资方各自的投入与产出，明确各自投入金额多少、投入方式，现金流入或其他收益回报的时点、方式和水平，继而为各方参与PPP项目合作，提供决策判断的财务依据。没有微观层面对PPP项目商业模式准确理解把握，并将此进行收支量化、模型设计和财务测算， PPP合作各方便心中无底，没有了抓手，投资方不知挣不挣钱挣多少钱，政府方不知是否物有所值和财承能否满足，PPP项目也就成了无源之水无本之木，进而无从谈起。没有“合理”的财务数据支撑，合作各方就是一本糊涂账，抑或是一场冒险游戏，投资方回报无望，政府方债务增加，到头来可能都是竹篮打水一场空。

　　 即便有了合理的财务测算，但在招标投标或项目合同中，因为财务表述不准确，也将留下纠纷后患。比如，有中标通知书说中标收益率为5.8%，此表述除了在“政府付费”或“可行性缺口补助”模式的项目中有固定收益触犯政策之嫌外，还有财务表述不清直接带来政府和社会资本方财务收益纠纷。因为，收益率有全投资财务内部收益率、项目资本金财务内部收益率之分，而全投资财务内部收益率还有所得税前和所得税后之分，项目资本金财务内部收益率也不等同于社会资本方投资项目获得的投资收益率，不同的概念具有特定的财务涵义和计算方法，这些都和政府付费的多寡、项目公司收益和社会资本收益直接相关。没有准确的财务表述，纠纷在后面。

　　 共赢，从宏观角度看，PPP发展还需要满足“PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础” （《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称“92号文”））要求，PPP不能成为地方政府和央企国企变相违规违法扩大债务增加风险的融资借口和新的举债模式，从而实现国家整体系统性金融风险和债务风险降低，提高公共产品供给效率和质量，创新供给机制的等宏观要求或目标。

　　 PPP共赢必然需要规范，这是PPP长期健康发展的内在要求，相生相伴，缺一不可，唯如此，PPP参与各方利益才能获得保障与长久，因此2017年密集出台50、87、92、192和2059号等政策，才会有PPP条例征求意见的出台，甚至于要直接上升到国家法律层面的呼声。

　　 随着2018年新年钟声即将敲响和国家强盛需要，中国PPP必将进一步发展与规范，央企、国企、民企、地方和中央、以及PPP从业者都将在其中受益和升华。

　　 “天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”。2018，PPP发展，我们翘首以盼！

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