2014审计报告出炉 建设领域成“问题资金”重灾区

发布日期：2015-07-06来源：中国建筑新闻网编辑：伏牛山

[摘要]

　　每年6月的全国人大常委会期间，审计署都会发布一个重量级报告——中央部门单位的年度预算执行情况和其他财政收支情况审计报告。6月28日上午，审计署就发布了十八大后的第三个中央部门单位年度审计报告(下称报告)。

　　报告列出了“问题清单”。其中，92.48亿元保障房专项资金被挪用，6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等;土地出让支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元;557个已批准项目未按计划开工。

　　99亿元保障房资金被挪用或套取

　　报告显示，通过对城镇保障性安居工程的跟踪审计，发现一些地方由于建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理不到位，2014年有92.48亿元专项资金被挪用，用于出借、还贷、资金周转等，此外还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。

　　根据报告，2014年各级政府安排财政资金5601.55亿元，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元，为保障性安居工程建设提供了资金保障。

　　除资金问题外，在住房分配和补贴方面，有4.4万户不符合条件的家庭违规享受住房2.55万套、补贴3612万元;有5895套住房被违规用于经营或出售。

　　审计指出问题后，有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题39起。

　　据了解，2012年，审计署制定了对城镇保障性安居工程进行持续跟踪审计的规划。在每年跟踪审计的内容和重点上，坚持以资金筹集、管理和使用为主线，突出资金使用和住房分配两个重点，在摸清城镇保障性安居工程总体情况的同时，突出对重大违规和违法违纪问题的查处。

　　7807亿元土地出让金被违规使用

　　去年8月中旬，审计署在全国开展了一场大范围土地出让收支和耕地保护“审计风暴”。今年6月28日，这一审计结果在报告中被披露。

　　根据报告，审计署此次审计了29个省本级、200个市本级和709个县，审计发现的问题包括土地出让收支方面、建设用地方面、土地利用方面、耕地保护方面。

　　在土地出让收支方面，审计发现土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元。土地出让支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元;征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。

　　在建设用地方面，审计发现问题主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。

　　在土地利用方面，审计抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷(占规划的8%)土地长期未用;1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个(建成面积69.1万公顷)，还有553个违规扩区379.15万公顷。

　　在耕地保护方面，截至2013年底，审计署抽查的709个县中有67个县的基本农田面积低于考核目标7.25万公顷(低3%)，划定基本农田中有非耕地141.76万公顷(占4%);抽查的1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%，整治资金被挤占挪用等109.46亿元。

　　下一步，审计署将结合自然资源资产离任审计试点，继续加大对土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等情况的审计监督力度。通过审计，推动相关制度建设和深化改革，加强土地出让收支管理，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平。

　　557个已批准项目未按计划开工

　　审计署相关负责人介绍，跟踪审计发现部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢。如有43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复，最长4年7个月，还有557个已批准项目未按计划开工。

　　根据审计结果，557个已批准未按计划开工的项目中，56个是2013年及以前批准的，43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复，最长4年7个月。

　　从在建项目推进情况看，46个重大水利工程2014年度投资计划(中央投资382.37亿元)至年底仅完成68%，其中4个低于20%;国家石油储备二期规划的8个基地中，有3个工期延长，最长延迟3年;还有6个铁路项目多报投资完成额29.31亿元(占25%)，5个水利项目多报22.3亿元(占21%)。

　　据了解，截至今年6月上旬，前述这些项目的最新进展是，关于项目审批周期长、开工不及时问题，国家发改委正在对指出的43个项目逐项梳理，协调办理相关手续，尽快完成核准工作，其中2个项目已批复可研报告。

　　在稳增长落实中，审计部门发现，截至2015年3月底，国家质检总局、林业局、财政部、民航局等管理的12项行政审批事项尚未按要求取消或合并，15个省自行设置的133项职业资格许可认定事项尚未取消。

　　有的部门单位还将行政审批相关事项直接委托或变相指定所属单位办理，2014年违规收费7.24亿元，其中11个中央部门和4个省的环保、住建部门违规收取评审、认证等费用2.77亿元，16家中央部门所属单位违规自定项目收费4.47亿元。

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