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加快立法保护城市“生命线”

发布日期：2015-03-16来源：本站编辑：伏牛山

[摘要]

　　据不完全统计，截至2013年年底，全国城市仅供水、污水排水、燃气和热力4类市政地下管线累计达到172万多公里，足足可以绕地球40余圈，而且这个数字还在以平均每年10万公里的速度不断增加。

　　作为保障城市正常运行的重要基础设施，城市地下管线涵盖供水、排水、燃气、热力等八大类、30余种管线，承担着城市的水源输送、能源供应、信息传输、排水防涝等多种功能，是城市名副其实的“生命线”工程。它的管理水平和发达程度，是城市现代化水平的重要体现，也是衡量新型城镇化质量的重要标准。

　　全国人大代表、江苏省住房城乡建设厅厅长周岚坦言，我国很多城市存在“地下管线的规划建设管理严重滞后于地上空间，地下空间的使用缺乏基本制度规范，地下管线的利益相关者责、权、利不清，主体多元，规划、建设、营运、维护多头，条块间、条线间难以协调衔接”等问题，造成地下管线布局混乱、“马路拉链”问题严重。由于缺乏系统综合管理、“家底不明”、管线交叉等，导致管线泄漏爆炸、地铁施工塌陷等生产安全事故时有发生，不仅影响群众正常生活，还危及群众生命安全和社会安定。

　　周岚建议，要明确城市政府的扎口管理职责。在明确相关主管部门职责的前提下，强化城市政府对地下管线规划、建设和运行监管进行统一协调、扎口管理的责任，将电力、通信等垂直管理的地下管线有效纳入城市规划建设管理之中。

　　此外，还要规范地下管线的基本建设程序。明确各类地下管线工程立项、规划、安全、施工、竣工测量、验收等建设程序与审批要求，确保各类管线纳入有效管理，科学有序建设。

　　去年，住房城乡建设部多次明确提出，加强市政综合管廊的建设。周岚认为，这一方向必须明确并坚持。市政综合管廊、地下共同沟是合理利用地下空间、高效利用资源、实现地下管线可持续长效管理的有效途径，财政部、住房城乡建设部已在全国推进试点。她建议立法应打破条条藩篱，确立统一综合规划建设、合力维护运营的建设导向。

　　周岚还建议，建立地下管线动态综合管理机制。要在明确城市政府扎口管理责任的同时，同步建立地下管线综合管理和动态维护机制，建立综合各类地下管线图型和相关的GIS(地理信息系统)数据库，实现城市地下管线的规划建设管理“一目了然”。

　　周岚说，随着海绵城市等创新理念的提出，国家对于城市地下基础设施将继续加大投入力度，地下基础设施将迎来新一轮建设高潮。只有加快城市地下管线的立法进程，进一步完善相关法制体系，做到建设管理双管齐下，才能切实保护好城市的“生命线”。