会员登录
还没有账号立即注册

邮箱登录

保持登录

用第三方帐号直接登录

返回

您可以选择以下第三方帐号直接登录工程建设网,一分钟完成注册

登录 | 注册

我要投稿(工作时间:9:00-17:00)

投稿邮箱:sgqygl@chinacem.com.cn

联 系 人:靳明伟

联系电话:010-68576852

在线咨询: 施工企业管理杂志靳编辑 施工企业管理杂志邵编辑 ×

工程建设网
施工企业杂志
施工企业杂志
施工企业杂志
施工企业管理杂志
PPP项目专题

正在建设中……

业务咨询:(时间:9:00-17:00)

邮箱:manage@chinacem.com.cn

联系人:张艳芳

联系电话:010-68066858

在线咨询: 工程建设网张编辑 工程建设网何编辑 工程建设网魏编辑

×
所在位置:首页 > 行业要闻 > 正文行业要闻

发改委发布PPP指导意见要求各地每月上报项目进展

发布日期:2014-12-05来源:每日经济新闻编辑:钟晓颜

[摘要]

  日前,国家发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称《指导意见》),从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面,对开展政府和社会资本合作(PPP)提出具体要求。

  值得注意的是,《指导意见》在加强PPP项目的规范管理一则中提到,要扩充项目储备,各省份发展改革部门要建立PPP项目库,并从2015年1月起,于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发改委。

  对于社会资本普遍关注的合同规范问题,发改委在发布 《指导意见》时一同印发了《通用合同指南》,对PPP项目的合同主体、合作方案、投资计划及融资方案等都提出了具体意见。

  规范合作关系

  1996年底通车的泉州刺桐大桥,为内地首例BOT(建设-运营-移交)项目,曾被树为典型。数据显示,1997年,刺桐大桥的通车费为2371万元,到 2006年这一数字上升到8100万元。不过,2006年后政府相继修建了6座大桥,刺桐大桥成了唯一一座收费大桥。2013年刺桐大桥的通车费用降至 4200万元。

  “希望我的经历能给后来人一些提醒。”建设刺桐大桥的名流公司董事长陈庆元曾告诉记者,由于当时合同过于简单,很多后续问题难以解决。

  在PPP模式早期探索阶段,陈庆元的故事并不少见,他说,“政府今后要推动PPP,一定要出台一个有法律效应和法律依据的标准合同文本。”

  陈庆元们的困境得到了政策层面的回应。上月底,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出要规范合作关系保障各方利益,对 PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定,规范合作关系。

  和《指导意见》一同发布的是一份针对PPP项目的 《通用合同指南》。这份指南分别对合同主体、合作关系、投资计划及融资方案、政府移交资产、运营和服务、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、争议解决以及其他约定等做出详细规定。

  不过,一份指南当然不是包治百病。“(指南)只是提供参考,离地方能够使用还很遥远。”金永祥认为,PPP模式的项目本身情况大多比较复杂,真正的规范要靠每个项目的专业化运作。

  各地需建PPP项目库

  如果说之前,发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》旨在解决鼓励社会投资的“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个问题,此次发布的《指导意见》则是对PPP模式做出更细分的规定。

  不仅如此,《指导意见》还要求各省份发展改革部门建立PPP项目库,及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。从2015年1月起,于每月5日前将PPP项目进展情况,通过全国发展改革系统纵向网按月报送至国家发改委。

  据记者了解,报送内容包括文字材料及进展情况表。进展情况表分为在建项目和拟建项目两部分,需要填写项目名称、建设内容及规模、行业、项目总投资、PPP操作模式、社会资本情况、项目进展情况等基本内容。文字材料则主要包括PPP项目的推进措施、进展情况、存在问题及意见建议等内容。

  金永祥认为,随着PPP项目数量的增多,采用项目库管理可以避免“打乱仗”的现象,对涉及不同行业的项目进行统筹安排,做到项目建设有条不紊。

  此外,《指导意见》将PPP项目分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三类。

  对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。

  对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。

  对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。

  各地PPP热情已经被点燃,四季度江苏推出首批15个拟运用PPP模式的试点项目,投资总额达875亿元;天津采用PPP模式建设运营的公共设施达20个,总投资超过500亿元;安徽公布第一批42个城市基础设施类PPP项目,总投资709亿元。

【相关阅读】

ppp专题

管理案例

中建-结构转型

中建-结构转型

推进基础设施业务,不能像“群众都过河了,你还在摸石头”的慢,也要防止“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的乱,务必高屋建瓴,长远谋划,做好推进组织架构、人才队伍、专项考核的顶层设计。

 

专题策划

资质管理改革大家谈

资质管理改革大家谈

近年,现行资质管理制度的缺陷逐渐暴露,资质标准的不合理之处逐渐显现,资质挂靠、违法分包和转包等行为屡禁不止,扰乱了建筑市场的正常秩序。为此,各地建设主管部门、行业协会和广大企业,交流了资质管理运行的现状,提出资质标准修订的相关建议。

工程建设网首页 | 关于我们 | 联系我们 | 管理案例 | 会议活动 | 施工企业管理杂志 | 我要投稿

版权所有:北京华信捷投资咨询有限责任公司《施工企业管理》杂志社

地址:北京市丰台区南四环西路186号汉威国际广场二区9号楼5M层西区邮编:100070电话:010-68520349传真:010-68570772E-mail:sgqygl@chinacem.com.cn

京公网安备 11010202007072号京公网安备 11010202007072号 京ICP备09092133号-1  Copyright ©2000-2015 工程建设网 保留所有权利

返回顶部 返回建设网首页 投稿 用户反馈