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棚改新思路：货币化安置国开行提供资金来源

发布日期：2015-05-18来源：中国房地业协会编辑：宋珍珍

[摘要]

　　自上而下的城市棚改运动如今正在经历微妙的变化——货币化补偿逐渐被住建部推向棚改安置方式的第一线。

　　而为了积极响应中央倡导的棚改货币化安置，各地纷纷出台细则，通过对货币补偿实施奖励、税收税费减免等方式鼓励货币化安置。“相比中央层面，四川早在3年前就开始尝试提高棚改中货币化安置补偿的比例。”7日，四川省住建厅住房保障处一位官员对《华夏时报》记者说。

　　提高货币化安置必然需要大量的资金，因此，目前各地面临的共同问题则是钱从哪里来?据悉，除了中央财政补助外，国开行新近组建的住宅金融事业部将为棚改货币化提供资金来源。

　　多地启动

　　日前，由住建部牵头在南宁、长春召开的全国棚改片区工作会上，住建部部长陈政高强调，要加大棚改货币化安置力度，提高货币化安置比例。“货币补偿是市场化手段解决棚改的方向。”中国房地产业协会副会长朱中一表示。

　　《华夏时报》记者梳理发现，不少地方政府已经开始提高城市棚户区改造过程中货币化安置补偿的比例。这些省份包括陕西、四川、湖南等省。陕西的货币安置补偿户，已从最初的比例不足3%提高到目前的34.9%;四川成都中心城区棚改居民选择货币化安置比例，已从2012年的53%提高到去年的70%以上;湖南湘潭的棚改货币安置率则高达80%。

　　广西住建厅一位不具姓名的官员对《华夏时报》记者表示：“今年，广西积极探索将保障房逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重，补砖头与补人头相结合。”

　　据悉，广西的南宁市近半棚户区改造项目，已尝试到货币化安置的甜头。统计数据显示，南宁市在2014年实施棚户区改造的1.07万户中，共通过货币化安置 4874户，货币化安置近半。在棚户区改造中，南宁市通过提高货币补偿标准、回购安置房、以购代建等方式开展货币化安置工作。

　　所谓货币化安置，包括由政府收购房源安置，政府搭桥居民团购商品房安置，居民自由支配补偿款采购住房安置等多种形式。广西住建厅住房保障处负责人表示，货币化安置不仅可以解决棚户区拆迁后群众的安置问题，还能起到解决民生、盘活经济等作用。截至今年3月底，广西已落实棚户区货币安置4.15万户，下一步广西还将逐步提高棚改货币化安置的比例。

　　紧接着，济南也出台了鼓励货币化安置的措施。

　　4月 22日，山东济南市保障性安居工程建设工作会议印发了《济南市人民政府关于进一步加强国有土地上棚户区改造工作的意见》，提出2015年到2017年，济南市计划改造国有土地上棚户区约2万户，采取搭建购房平台、购买定制房源、发行房票等方式，积极推行货币化安置。

　　“今年青海省将采取多种方式实施棚户区改造，提倡存量商品房较多的地区以货币安置为主。”青海省住建厅一位官员表示，青海省棚户区改造的任务是，城市棚户区改造63110户、国有工矿棚户区改造1436户。青海省住建厅的官网显示，青海省各地将把货币安置补偿方式作为今年棚户区改造的主要方式，如西宁市、海东市等。

　　与此同时，近日江西省财政厅联合有关厅局也出台《关于在城市棚户区改造中鼓励货币化安置的实施办法》，要求各地引导更多的群众自愿选择货币化安置，同等享受中央财政专项资金补助。显然，多地棚改货币化已成大势。

　　钱从何来?

　　今年，保障性安居工程已经新安排了740万套，其中棚户区改造为580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。如此巨大的棚改力度，资金来源就成了一个问题。目前，这部分资金来源主要出自国家开发银行、省级政府配套资金，以及中央财政专项补贴资金。

　　但是，提高货币化仍然需要大量资金。住建部官网显示，最近3年，国家发改委、财政部安排用于各地保障性住房的中央补助资金达到7092亿元，但记者尚未获得今年中央补助资金的相关信息。

　　“各地出台的保障房政策，无不提及要继续加大货币化补偿在城市棚改中的比例，但仅仅中央财政补贴和省级政府配套资金，与庞大的资金需求相比显得车水杯薪。”四川省住建系统的一名官员向记者坦言，各地除了积极争取中央补助资金外，最重要的一个政策就是寄望国家住房银行能提供更多的贷款支持。

　　据悉，作为中国棚改贷款的主力银行，去年国家开发银行共发放棚户区改造贷款4086亿元，支持了中国30多个省(区、市)棚户区改造，涉及总建筑面积约 8.6亿平方米，惠及居民近875万户。4086亿元贷款已经是2013年的4倍，这也从一个方面弥补了中央财政补贴和省级政府配套资金不足的短板。

　　目前，广西南宁市正积极与国开行对接，拟申请加大以购代建贷款的规模。

　　“与去年差不多，今年我们还会以货币化安置为重点，以开展以购代建模式为支点，加大国开行贷款使用力度，进一步加快棚户区改造。”广西南宁市住建局一位官员说，广西在2013年起搭建了棚户区改造的省级融资平台，目的是利用好国家开发银行棚改的专项贷款。数据显示，截至2015年3月底，广西共获得国开行贷款授信1242亿元，授信额度排在全国前三名。今年1-3月，国家开发银行广西分行向广西棚改项目发放贷款60亿元，是去年同期的4.41倍。

　　与广西一样，其他省份的国开行分行也正在积极支持棚改的发展。今年以来国开行陕西分行主动适应经济发展新常态，支持陕西转方式、调结构、促改革、惠民生，取得了积极成果。截至一季度末，该行贷款余额2337亿元，较年初增加150亿元，其中向陕西省棚改项目发放贷款43.32亿元。