深圳不动产统一登记实施，国土部称其经验具有示范作用

发布日期：2015-09-24来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 作为今年房价上涨最快的一线城市，深圳突然宣布实施不动产统一登记，似乎隐含着房地产税出台加快的逻辑。 9月22日，深圳市规划和国土资源委员会宣布，即日起全市实施不动产登记。上午9时，深圳市不动产籍管理和测绘局挂牌成立。同时，深圳市不动产登记中心也正式挂牌。

　　 2015年3月1日开始，《不动产登记暂行条例》正式实施。重庆、青岛、徐州、泸州等城市开始试点；8月14日，广州市不动产登记局挂牌成立。而此次深圳作为一线城市开始明确实施不动产统一登记，标志着这一事项在明显加快进程。

　　 从长远来看，不动产登记不仅将使楼市“家底”透明化，与住房信息联网、房地产税制改革等工作结合，还将有助于房地产调控从之前的交易环节转变到存量环节，形成楼市调控的长效机制。

　　 小产权房未纳入管理范畴

　　 根据公告，9月22日起，深圳市房地产权登记中心更名为深圳市不动产登记中心，具体承担全市不动产登记工作。深圳市房地产权登记中心各受理窗口转为深圳市不动产登记中心受理窗口，受理不动产登记业务。

　　 深圳市不动产登记中心自公告之日起颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》。此前依法颁发的不动产权属证书继续有效，不变不换。

　　 　 　值得关注的是，深圳市不动产籍管理和测绘局，是全国仅有的三家副局级不动产登记管理机构之一。国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志在接受采访时表 示，国家对不动产实行登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台四个统一，深圳在此基础上增加了统一调查与统一测绘，是全国首家，“深圳的经验对全国具有示 范和引领作用”。

　　 然而，备受关注的小产权房却并未纳入统一登记的范围。深圳官方已明确回应“小产权房”不在本次统一登记的范畴之内。根据此前的数据统计，深圳小产权房占到了房屋总量的一半。

　　 深圳房地产研究中心主任王锋称，“总体来看，深圳住房所存在的供求关系长期紧张的问题，与小产权房的大量存在息息相关。”这需要政府加大对小产权房的处置力度。

　　 　 　王锋认为，并不能简单说此次不动产统一登记未将小产权房、军产房纳入管理范畴内，事实上这些年深圳一直在加大力度处理历史遗留的违法问题，想方设法将其 纳入合法管理的轨道。深圳“三规”对于违法建筑处理的相关规定放得很宽，基本囊括目前所有的小产权房，除了一部分需要没收拆除之外，大部分都通过政策被纳 入合法轨道，以保证小产权房居民的安全。不过在这种合法化的过程中，政府需要对这些小产权房进行分析辨别。

　　 　　房地产税：靴子终要落地

　　 “深圳房地产早已实现了统一登记，在不动产统一登记还未实现全国联网的情况下，深圳现在实施不动产统一登记，只能算一个必经的程序，目前还没有产生实际的意义”，深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为。

　　 宋丁表示，只有在全国层面上实施不动产登记，统一联网后，政府才有条件考虑征收房产税，进而影响房地产市场。

　　 国土部不动产登记中心副主任佟绍伟此前接受21世纪经济报道记者采访时指出，不动产登记与是否开征房产税没有直接关联。不动产统一登记不以征收房产税为目的，且并非是房产税开征的必要条件。

　　 按照《立法法》，房产税的征收须遵循税收法定原则，即税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度都须由法律规定。如果开征房产税的时机已经成熟，即使在分散登记模式下，房产税的立法程序也完全可以随时启动。

　　 房产税属于地方税种，目前来看，现有房屋登记数据已能够满足征税要求。当然，不同的房产税征收制度设计思路和方案，需要不同的登记数据支撑，不动产统一登记可能会因采用不同的税制而对市场产生影响。

　　 中原地产首席分析师张大伟认为，不动产登记本身并不是房地产调控，目的也并非反腐。但这一政策是房地产调控从之前的交易环节调控转变到存量环节调控的重要标志性事件。

　　 对于普通市民来说，不动产登记暂行条例可能意味着公民拥有房屋情况的“全透明”。未来借助不动产登记暂行条例，政府的税基将逐渐从交易环节过渡到持有环节，财产税的二次分配将更加明显，房产税将很快全面落地。

　　原财政部财政科学研究所所长贾康认为，我国征收房产税的方向已经锁定，唯一不确定的就是征税时间表。房地产税立法最迟不能拖过2017年的两会。如果再考虑到不动产统一登记制度的推行速度，最早2018年房地产税将落地。

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