地方经济发展面临“穹顶式新约束”

发布日期：2015-03-06来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　中国经济进入新常态，经济降速与资源环境约束趋严成为各地政府难以回避的挑战。

　　综合各地两会情况看，在31个省(市、自治区)中，有29个明确下调了GDP增长目标，上海则干脆未设增长目标，开各地风气之先。与此同时，几乎全部省份的政府工作报告都提到了与大气污染防治相关的内容，部分省份则在报告中提出了相对细化的工作目标。在全国“两会”召开之时，柴静有关雾霾的纪录片《穹顶之下》引起朝野震动，也将在一定程度上强化这一趋势。

　　当前地方政府正陷于这样的两难。一方面是经济降速，财政收入增速也在放缓。尤其是房地产市场的不景气，既拖累了财税收入，更减少了土地出让金，令各地财政日趋艰难。另一方面，更加严格的环保约束促使地方政府提高环保支出，增强了财政支出的刚性。同时，为实现环境达标，各地政府还需不断关停污染企业，势必将进一步加剧经济放缓与地方税源的流失。

　　随着“史上最严”环保法的实施，环保约束之于地方政府正在由虚做实，将不再是停留在口头上的政治正确，而需要付出真金白银与付诸实践。近日，环保部有关负责人通报称，对临沂、承德两市政府主要负责人进行了公开约谈并叫停了三个违法建设项目，督促地方政府、环保部门和企业全面贯彻实施新修订的《环境保护法》，严格落实环境保护责任。此番整治令各方侧目，表明在新环保法下，环保不再是说着玩玩，以往的阳奉阴违、先上车后买票也将再难奏效。

　　具体而言，观环保部发布的公告，对临沂与承德两市主要负责人的约谈侧重于地方政府的不作为。环保部有关负责人指出，在2015年1-2月对临沂市开展的专项督查行动中，督查的15家企业中有13家存在环境违法行为，其中焦化、钢铁行业尤为突出。高耗能、高污染、资源型企业数量多、分布广，导致临沂市环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较为严重。而在2015年2月对承德市开展的冬季大气污染防治专项督查时发现，承德市大气污染防治工作存在的问题比较突出，部分企业违法排污情况严重，面源污染控制不够有力，大气环境质量呈现恶化趋势，大气污染防治存在薄弱环节。承德市是河北省乃至京津冀地区唯一一个2014年空气污染不降反升的地市。

　　对三个项目的行政处罚决定则强调，相关工程存在违反环评和“三同时”验收制度的行为，“未验先投”行为对环境造成实际影响。环保部有关负责人强调，各级环保部门应切实加大对建设项目环境违法行为的查处力度，重点查处未批先建、擅自变更环评、久试不验、未验先投等突出问题。更早些时候，环保部还曾公布 2015 年1月份重点环境案件处理情况，其中也多次重点提及未批先建、未验先投等问题。由此不难看出环保部在环境执法时的侧重点。

　　值得注意的是，随着新环保法的实施与执法力度的加大，各地暴力抗法、阻挠执法事件时有发生，凸显出环保工作仍面临相当大的挑战。环保部近日通报两起环境执法人员受到暴力抗法事件的处理情况，称多名环保执法人员遭到工厂保安甚至城管局工作人员的威胁及殴打。分析人士指，未来此类现象仍会发生，解决办法是既要普法，也要敢于执法。可以预计，在未来，环保领域将成为环保部门、地方政府与污染企业博弈的焦点，地方政府与企业需要积极主动应对环保趋严的新常态，但也这意味着痛苦的调整，以及持续的环保投入。

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