自贸区扩容打响"深改"发令枪，审批改革由点到面

发布日期：2014-12-15来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　在日前召开的国务院常务会议上，新一轮简政放权的具体措施出炉。其中，“依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设3个自由贸易园区”的决定引起社会广泛关注。对此，专家分析指出，自贸区扩容是审批制度改革由点及面的重要标志，有助于形成更多可复制的经验，同时意味着深化改革将成为未来经济增长的重要动力。

　　粤津闽自贸区获准

　　近日，国务院正式确定了第二批自由贸易试验区试点名单，此前呼声较高的粤津闽3地凭借其优越的地理位置、丰富的对外开放经验以及优质的现有保税园区等因素成功入围。

　　国务院常务会议认为，上海自贸区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等环节，在体制机制上进行了积极的探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。因此粤津闽3地可在现有基础上，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　专家表示，这意味着粤津闽将“接棒”上海，为进一步全面深化改革探索更多经验。上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波指出，广东自贸区主要对准港珠澳，未来在高端金融服务业上将有大的发展;天津自贸区主要对准东北亚，未来金融租赁业有优势;而福建的自贸园区主要是发展台海贸易，将促进大陆与台湾地区的经济合作。

　　“第二批自贸区试点的出现不仅将为所在地区经济的发展提供强大动力，还将进一步提高我国整体对外开放水平。”广东省社科院宏观经济研究所研究员刘品安对本报记者说，中国经济发展到目前阶段，一些原有管理机制对市场化、利用外资、提高效率的束缚作用开始显现，此次自贸区扩容正是通过“松绑”从而让市场在资源配置中发挥更大作用，释放经济活力。

　　审批改革由点到面

　　自贸区扩容并非是给个别地区“政策红包”。专家认为，自贸区扩容打响了我国进一步全面深化改革的发令枪，标志着我国行政审批制度改革开始由点及面地有序推进。

　　天津财经大学经济学院教授丛屹在接受本报记者采访时指出，上海自贸区经验的核心，是与行政审批制度改革有关的“三张清单”，即法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

　　“对于此次扩容，市场期盼已久。政策最终落地，一方面有助于国家治理结构的完善，理顺政府和市场的关系;另一方面，扩大试点将帮助更多的经济参与者在新常态下积累管理市场、应对风险的经验。”丛屹说。

　　数据显示，上海自贸区试点一年来，已有283个项目落户，共新设企业12266家，超过了原保税区20年的注册总量，就业人数随之翻了一番。12月12日以前，国务院就已经取消和下放了690项行政审批事项，加上本次会议确定的108项，被取消或下放的行政审批事项已达798项。

　　“为适应新常态，中国主动采取了诸如自贸区、取消或下放行政审批等一系列改革措施。因此准确地讲，我们是‘以开放促改革’而不是‘以开放倒逼改革’。”丛屹说。

　　“深改”是稳增长第一抓手

　　新常态需要新动力，新动力需要新活力，深化改革则是激发新活力的关键一环。国务院常务会议提出，要通过建立、规范政府权力清单、责任清单和打造公开便捷服务平台，构建激发企业活力的长效机制，给市场让出更大空间。

　　专家认为，成功的“深改”将成为经济增长的“稳定器”。“新常态下的经济与过去相比，不再仅仅关注经济增长速度，更重视经济发展质量。”刘品安认为，随着改革进入深水区，一些关键领域的深层次矛盾将得到根本性解决，中国经济的“质”和“量”均有望在改革红利的带动下“比翼齐飞”。

　　丛屹表示，从近期数据看，世界经济复苏乏力及国内劳动力成本提高使得以传统加工贸易为重要经济引擎的中国面临较大压力，自贸区试点、简政放权等一系列深化改革措施的持续发力将大大推进中国市场与国际接轨，营造良好的创业及创新环境，铸造经济增长的新引擎。

“对中国而言，新常态的真正含义是经济结构的调整与转型升级，朝着创新型、高附加值等方向重塑产业结构、区域结构和贸易结构。深化改革恰恰是向制度要潜力，最终形成一个高端、高效、可持续的经济基础，从而为经济的稳定增长提供持久动力。”丛屹说。

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