中央决定七大领域破除进入壁垒，社会资本投资盛宴开启

发布日期：2014-11-27来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布，包括生态环保、农业水利、市政基建、“铁公机”、能源设施、信息和民用空间、社会事业等七大领域一股脑向社会资本开放。

　　“投什么”、“谁来投”、“怎么投”，面对中国经济结构调整之变，决策层指路社会资本入市。

　　为社会资本开路

　　“《指导意见》的印发实施，对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，具有重要意义。”国家发改委秘书长李朴民说。

　　通过投融资机制改革，打破垄断壁垒，引社会资本之活水入市，是决策层在平衡“发展”和“稳定”关系的一招“妙棋”。

　　今年5月21日，国家发改委曾发布首批向社会资本开放的80个示范项目，包括蒙西至华中地区铁路煤运通道、北京地铁16号线、陕京四线天然气管道工程等，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。其中蒙西至华中地区铁路煤运通道投资规模或在1600亿以上，北京地铁16 号线投资规模也在370亿元。粗略推算，80个项目的总投资规模至少在几千亿元。

　　“现在各个地方都在这样做，把一些项目拿出来向民资开放，对加快投融资体制改革、推进投资主体多元化、进一步发挥社会资本作用有重要意义。这对优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展有重要作用。”国家发改委投资所副所长汪文祥对上证报记者说，《指导意见》改革的气度和力度之大远超预期。

　　按照李朴民的解释，“《指导意见》重点是放宽市场准入，提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等7个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。”

　　推进速度迅猛

　　从操作层面来看，推进社会资本入市的动作相当“迅猛”。

　　李朴民透露，这七大重大工程包已报经国务院批准并下发文件。而且，为了加快重大工程建设，发改委已经召开了全国电视电话会议、重大工程专题协调会议进行专门部署，建立了重大工程进展情况按月调度的工作机制。

　　下一步，“国家发改委将进一步明确落实各方责任，加强工作联动，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。”李朴民说。

　　另外，记者了解到，发改委正在制定政府和社会资本合作(PPP)机制的指导意见，将于近日公布，其根本目的也是“引入社会资本，增强公共供给能力。”

　　打破“玻璃门”

　　“生态环保、农业水利、市政基建、‘铁公机’、能源设施、信息和民用空间以及社会事业7大领域向社会资本开放，具有巨大的历史意义和现实意义。”业内人士说。

　　以能源领域为例，《指导意见》提到，鼓励社会资本参与电力建设、电网建设、油气管网、储存设施和煤炭储运等建设运营，包括水电站、核电项目、风光电、生物质、高效煤电项目建设等。“这些行业的垄断不仅是国家主导，另一个重要方面是行业进入壁垒高，包括技术壁垒、资金壁垒等，核电、水电、天然气管道过去民企直接投资都很少。”卓创资讯天然气分析师王晓坤对上证报记者说。

　　而且，7大领域的工程建设周期长，现金流回收慢，集中建设给相关行业和国有企业带来的资金压力也较大。如核电企业也在IPO寻求多元融资渠道，环保企业探寻PPP模式融资创新，北京市从2013年至今已吸收290亿元社会资本用于水环境治理。

　　业内人士认为，上述工程都是资金密集型，且投资可获得稳定的回报收益，鼓励社会资本进入既可以多元化资金来源，也可以保障企业投资的安全性，将资金引向实体经济领域。

　　如何打破民企进入重点领域的“玻璃门”，中国石油[1.66% 资金 研报]大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军告诉上证报记者，本次公布重点领域投融资，首先是通过放宽准入的形式;其次是通过投融资方式创新促进能源设施快速发展。“具体操作可能是在项目核准、建设阶段有强制性要求，配合新版的投资目录。”他说，下一步，基础设施的投融资需要制定负面清单。

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