重庆地方债务余额直降千亿，PPP投融资改革功不可没

发布日期：2014-11-25来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　“重庆市今年9月底比去年减了1000亿债务。”重庆市长黄奇帆在近期相关会议上提到。他所参照的，是去年6月底国家审计署审计的重庆地方政府债务余额，与今年9月底复核数据对比。会上透露，减去的1000亿地方债务中，有600亿左右是重庆市级政府债务，300多亿是区县政府债务。

　　根据此前官方发布的重庆市政府性债务审计结果，截至2013年6月底，重庆市本级政府负有偿还责任的债务926.26亿元，或有债务2865.98亿元，区县本级负有偿还责任的债务2611.87亿元，或有债务919.07亿元。

　　而在2013年6月之前，重庆市各级政府负有偿还责任的债务3575.09亿元，比2012年底增加280.68亿元;或有债务3785.18亿元，比2012年底增加384.93亿元。

　　重庆市财政局总会计师吴辉曾公开表示：到2014年底，重庆的债务率将下降到80%以内。在2012年，国家审计署公布重庆的债务率是92.8%(根据官方说法：低于国际的预警线，给重庆市总体债务的评价是总体可控)，2013年底，重庆的债务率是88%。

　　PPP投融资改革功不可没

　　PPP模式和产业引导股权投资基金的成立，有效改变了过去政府投资时“要么财政拿钱，要么政府举债”的状况，黄奇帆说：“(重庆地方政府债务余额的降低)是改革产生的红利，(是因为)社会资金介入了。”

　　2013年，中央对地方政府的债务摸底与2011年时有所不同，将通过信托、BT、欠资施工、延期付款等新举债方式形成的政府性债务纳入审计范围。

　　重庆市官方强调通过PPP改革降低地方债务：“政府一不担保，二不背债，也不存在政府兜底。”

　　此前重庆举行的PPP合作项目签约发布会上，重庆集中签约10个项目，后续单独签约3个项目，总金额超1300亿元。黄奇帆评价：“这意味着重庆基础设施增加了千亿投资，今后三年这千亿投资会实施完毕，而政府并不会因此增加债务。”

　　重庆PPP投融资改革亦将更进一步。

　　重庆市发改委副主任杨树海在相关会议上提出，PPP部分项目周期长见效慢，合作的边界条件复杂、谈判过程长，需要反复比选才能达成操作层面的具体协议或者合约。

　　而PPP项目无标准合约文本，一直以来都是社会资金进入的一大顾忌。

　　杨树海透露，重庆将印发PPP项目标准合约文本，完善相关配套法规，包括完善PPP项目交易规则、流程和监督办法，加快《重庆市城市公用事业特许经营条例》立法进程。

　　产业引导基金逐步扩容

　　官方亦认为产业引导股权投资基金的成立对减少地方债有积极作用——重庆改变了政府向企业直接划拨财政补助的方式，将财政资金作为母基金，引导社会资金进入，形成私募基金。

　　“这也是放大效应，也有改革红利”，黄奇帆强调。他认为用以前政府划拨的方式，钱“用了就用了”，效益分析不清楚，不会有什么具体汇报，但投入基金的钱五年以后“一般就是15%~20%的回报”，按此计算，现在政府投入的钱大约5年后就会翻番。

　　根据重庆市财政局副局长刘大卫所述：2014年，重庆计划投入的25亿元资金已经全部筹集到位。预计到今年年底，重庆产业引导基金签订合作协议参股设立专项基金总体规模将达60亿元，明年一季度达到90亿元。

　　重庆专门为此组建了重庆产业引导基金管理公司，通过公开网上招募、定向联系、登门拜访等方式，与150多家基金公司对接，遴选出16家首批合作专项基金公司并签署了框架合作协议。其中，已有3只专项基金公司签署合伙协议，11只通过专家评审，正开展尽职调查和协议谈判。14只专项基金规模约120亿元。

　　“重庆亦将同步加强项目库建设，增加项目数量，提高项目质量，更好满足专项基金公司投资需求。”刘大卫在最新工作情况介绍中说。发改委杨树海则表示，重庆将做好资源整合工作，依托储备土地、国家和市级有关专项资金、已形成的固定资产等主要资源，加快研究推出重点领域股权投资基金。

　　其它途径

　　分析人士认为，股权转让亦是地方政府降低地方债的方式之一。

　　重庆国资委此前共公布第一批面向非公资本的项目110项，涉及25家市属国有重点企业，涉及总金额约为2650亿元。项目包含增资扩股类24个，技术转让类 2个，合资合作类33个，BOT+EPC招商类9个以及股权转让类42个，这42个项目具体包含：机电集团转让十万吨电解铜项目国有股权，高速集团转让渝湘高速部分路段以及渝邻高速、渝涪高速、江合路、成渝高速的国有股权等。

　　一位国企负责人在接受21世纪经济报道记者采访时介绍：债务通常跟着股权走。按照实际操作惯例，债务并非严格根据持股比例划分——并非60%的股份就承担60%的债务。如果社会资金在某个项目中成为了大股东，通常会对相关债务承担主要责任。如果政府在一个项目中所占比例已经很小，债务也会相应划拨出去。“这主要由控股权决定。”

　　此外，该市财政局吴辉曾公开表示，重庆市将会采取三个方面的措施加强地方政府性债务管控：“一是逐步将地方政府债务纳入财政预算管理;二是实行政府性债务限额管理;三是建立政府性债务风险预警约谈和考核问责机制。”

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