国家新型城镇化进程提速 “镇改市”将开闸

发布日期：2014-11-18来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　据香港商报报道，国家新型城镇化进程正在提速。据权威渠道日前消息，一直备受关注的国家级城镇化试点名单已经进入最后的审批环节，将于12月底之前公布。其中，针对作为试点重点的“镇改市”地区，将一改过去“四大班子”的行政管理模式，首试机构大部制。就此话题，国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为， “镇改市”是新型城镇化一个很自然的发展结果，会赋予发展起来变成“市”的镇更大的权限，更多财力，更多的机构设定，获得更大的发展空间。不过，也有分析认为，镇升级为市，行政的规格、级别会相应提高，干部的编制规模也会增加，出于此种动机推动镇改市会给城镇化试点带来什么样的影响，对此也必须未雨绸缪。

　　解决1亿人进城问题

　　谈到“镇改市”作为新型城镇化的重要试点时，张占斌表示，中国现在有600多个城市，而按照规划，到2020年，要解决1亿人的进城问题，现有城市规模不能无限扩大，尤其现在一些城市已经不堪重负的情况下，增加新的城市就是必然选择。这些新的城市从何而来?“镇改市”就是一个重要的途径。之后，他从现实出发谈到，一些镇发展很快，产业聚集，人口规模达到数十万，农业所占比重已很小，不管是从规模上还是从产业结构上看，都俨然是一个城市，但在行政序列里，它仍然是一个镇，这就造成当地管理和服务跟不上，发展受到束缚。到一些大的镇进行调研时，处处能感受到这种“人大衣服小”“脚大鞋子小”的不适应。所以，“镇改市”也是现实的必然要求。他指出，“镇改市”后，可以解决镇发展庞大后带来的公共服务跟不上人口和经济增长的问题。

　　通过省来直接管理

　　就镇升级为市后会带来的行政级别问题，他表示，这个要因地而异，有些基本只是改名而已，级别不变。至于那些级别改变的，只有在试点过程中慢慢摸索解决。

　　国家发改委发展规划司司长徐林则认为，新型城镇化试点名单的确定兼顾公平和均衡原则，涵盖东部沿海和中西部地区城市。试点内容包括探索农业转移人口市民化成本分担机制，探索多元化可持续的城镇化投融资机制，进行农村土地产权制度的改革和探索更加高效、行政成本更低的设市模式。值得一提的是，作为此次试点重点内容之一，建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式，将在“镇改市”试点进行。镇改市后，不再需要通过地级市、直属县管理，而是通过省直接管理。

　　“但设市不意味着扩充政府机构设定。”徐林说。他还指出，针对“镇改市”会拉大政府框架、加大城镇化成本的担忧，在试点过程中，将探索改变政府的结构，进行大部制改革，不再配套完整的“四大班子”。

　　促进小城镇的发展

　　值得注意的是，张占斌指出，现在讨论“镇改市”，主要是指东部或经济发达地区的一些镇。据不完全统计，人口在10万人以上的镇，全国约有200个，这些镇被称为“特大镇”，它们改市的条件总的来说要成熟一些。不过，“镇改市”要避免“一窝蜂”。

　　就经济示范来说，他强调，“镇改市”对别的小城镇发展会有很大的促进作用。

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