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土地出让金乱花了7800多亿

发布日期：2015-07-02来源：齐鲁晚报编辑：伏牛山

[摘要]

　　审计署审计长刘家义28日受国务院委托向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时表示,审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。

　　征地拆迁补偿各地少给了17亿

　　28日公布的全国土地出让收支和耕地保护情况审计结果,可以说是对我国土地家底的一次“全体检”。

　　此次土地审计时空跨度空前,投入力量也空前。全国各级审计机关2.4万多名审计人员,重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计,重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目,同时分析了耕地管理情况,工作量相当大。

　　此前就预测此次“体检单”不会好看,而这正是体检的目的。审计发现,2008年至2013年,抽查地区土地出让收入13.34万亿元,支出12.93万亿元,截至2013年底土地出让收入累计结余5908.96亿元;抽查地区批准建设用地207.57万公顷,截至2013年底尚未供应使用建设用地86.66万公顷。

　　单以“千亿元”为单位,体现问题的数据就有一大摞:在土地出让收支方面,各地土地出让收入少征3664.23亿元,通过收入空转等方式虚增1467.78亿元;征地拆迁中,一些地方和单位少支付补偿17.41亿元,编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外,一些地方土地出让收支核算不够规范,有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支;有的地方为支持经济发展,减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

　　不少地方自行突破土地或城市规划

　　除了土地出让收支管理方面存在问题,有关部门和地方在建设用地审批征收供应和耕地保护等方面也存在问题,主要表现在以下方面:

　　—违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷;违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷;违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。

　　—地方自行规划建设城市新区,有的突破土地或城市规划,有的占用土地长期未用;有的地方违规审批设立开发区或自行扩大开发区范围;有的地区基本农田保护面积少于耕地保护目标责任书确定的考核量,有的地区划定的基本农田质量较差,部分土地整治项目存在补充耕地虚增数量、质量不达标和挤占挪用整治资金等问题。在抽查的236个城市新区中,有88个突破土地或城市规划,152个占用的12.21万公顷(占规划的8%)土地长期未用;1742个地方开发区中,违规审批设立的有1135个(建成面积69.1万公顷),还有553个违规扩区379.15万公顷。

　　纠正违法行为2.4万起,处理2500余人

　　各部门、各地区按照国务院的部署,依法对审计发现问题开展整改工作。截至6月10日,有关部门和各地初步整改情况如下:

　　各级地方政府采取挂牌督办、限时整改等措施,防止土地供应和使用过程中的慢作为和不作为,督促用地单位投资项目落地,加快项目开发建设进度,盘活闲置土地2.55万公顷,推动稳增长宏观政策措施的落实;盘活存量土地出让收入2643亿元,优先投入经济社会发展急需和民生领域。

　　各级地方政府加大土地执法检查,纠正土地领域违法行为2.4万起,维护土地市场秩序,进一步推进公开、透明;启动问责机制,强化责任追究,已严肃处理相关责任人员2500多人。

　　各级地方政府坚持标本兼治,从立长远、打基础的角度完善土地管理相关制度。目前,各地根据审计建议已制定和完善加强土地出让收支和耕地保护方面相关制度2800项。

　　各级地方政府严格落实耕地保护责任,采取有效措施保护耕地数量和质量,加快推进永久基本农田划定,积极纠正土地整治和占补平衡中存在的问题。